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魏塘街道党委关于巡察整改情况的通报

2018-09-30 17:23:26  

根据县委统一部署,县委第一巡察组于2018年3月中旬至4月下旬对魏塘街道党委进行了巡察,2018年7月24日,巡察组向魏塘街道党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

 一、明确整改责任, 抓好整改工作组织部署

1.认真梳理问题,明确责任分工。巡察组反馈意见后,魏塘街道党委先后召开书记办公会议、班子会议专题研究落实整改工作。书记办公会议逐一研究反馈的各项问题,细化分解为7个方面31项具体的整改任务;整改工作由街道党委书记负总责,在街道党委领导下进行,党委副书记、党委委员、纪委书记具体协调,相关领导同志按照分工落实整改责任。

      2.制订整改方案,全面启动整改。制订并下发了《魏塘街道关于落实县委巡察反馈意见的整改方案》,针对巡察组反馈的问题明确了82条措施全面推进整改;每项整改任务均明确责任领导和牵头单位,牵头负责同志都由街道班子成员担任,做到了整改目标、整改措施、牵头部门、完成时限“四个明确”。

3.统筹协调推进,全程跟踪督办。魏塘街道党委、办事处先后召开3次书记办公会议、1次党委会议、1次班子会议审定整改方案及协调有关整改事项,坚持把巡察反馈问题和建议的整改,与“大走访、大宣讲、大解放”活动有机结合,与全面深化改革、全面落实党建工作责任、全面推进清廉魏塘建设统筹谋划、协调推进。将巡察反馈问题整改作为落实街道党风廉政建设“两个”责任的重要抓手,对于巡察整改实施台账管理、销号推进。目前,31个反馈问题中,27个问题已完成整改,4个问题已部分完成整改并在持续整改,制定完善制度22个,处置问题线索2条,问责10人。

二、坚持问题导向,从严从实做好整改工作

(一)加强党的领导和党的建设方面

1.关于党委领导核心作用发挥不充分问题的整改情况。

一是在巡察期间即已经修订完善了《魏塘街道党委办事处议事规则(试行)》,进一步规范了党委会、书记专题会议、班子(扩大)会议、主任办公会议的议事范围、议事决策程序等,进一步规范了党委工作机制,对街道发展定位、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用、党的建设等事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,不断增强街道党委的领导力、凝聚力、号召力;二是严肃会议记录制度,严格落实党委会重大事项决策专人记录制度,对党委会议记录、审核、归档重点环节强化把关检查,确保街道重大事项决策痕迹化管理;三是在8月份组织开展了一次全街道班子领导干部和中层干部落实重大事项报告制度的全面自查自纠,并抽调街道纪委、组织办人员于8月27至31日对自查情况进行了一次专项检查,未发现有瞒报个人重大事项情况。

2. 关于意识形态责任制落实不到位问题的整改情况。

一是已于7月份制定出台《魏塘街道2018年度意识形态工作计划》和《魏塘街道领导班子成员意识形态建设岗位职责清单》,明确责任内容和责任范围;二是建立党委定期研究部署意识形态工作机制,定期听取下属党组织意识形态责任制落实情况报告,党委主要领导每年向县委报告意识形态责任制落实情况,强化党委对意识形态工作的领导、管理和监督;三是建立街道微博微信公众号发布分级审核制度,成立街道政务微信公众平台发布审核小组,由宣传委员担任组长,各部门负责人为审核组成员,对发布内容严格把关,层层审核,切实加强重大网络舆情监督、处置工作力度,大力保障网络安全。

3.关于落实基层党建责任不到位问题的整改情况。

一是进一步优化基层党支部设立。8月23日至8月25日,对基层支部设立情况进行了一次全面自查,撤并了1个党员人数较少的党支部(便民服务中心党支部);二是组织开展基层党建巡察。目前,已完成了对25个村(社区)、部分两新基层党组织和街道所属基层党组织的党建专项巡察工作,推动基层党建责任落实到末梢;三是动态完善党建责任清单。根据街道党的建设实际情况和街道中心工作任务推进情况,于8月5日完成了对全街道基层支部党建责任清单的修改完善工作。

4. 关于党内政治生活不规范问题的整改情况。

一是严格“三会一课”制度。已将支部书记上党课列入2018年度主题党日活动计划,每月组织工作例会上对25个村(社区)支部手册的规范化填写进行检查,将支部书记上党课、学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等作为重要检查内容,目前,已开展支部书记上党课活动109场次;二是严格规范党员发展程序。街道已经制定出台了《魏塘街道党员发展操作规范》、《魏塘街道关于推进党员档案标准化建设的实施方案》,对党员发展各环节工作进行规范,严把党员发展的入口关、程序关、档案关;三是规范支部活动记录。分层压实责任,街道组织办以交叉检查的方式,对各支部活动记录实施每月1次检查,切实提高对街道各支部活动记录情况的指导、督查。

(二)从严治党“两个责任”方面

1. 关于履行全面从严治党主体责任不到位问题的整改情况。

一是建立健全内审制度。街道党委、办事处已经制定出台了《魏塘街道内部审计制度》,每二年对所属公司、事业单位进行一轮审计检查,确保街道内部各项财经制度、资产管理制度等执行到位;二是进一步完善《魏塘街道机关干部职工请假管理制度》和《魏塘街道因私出国(境)证件管理制度》,并于8月8日下发《关于严格执行请假制度的通知》,再次要求在职在聘员工严格执行请销假制度。同时,定期组织开展正风肃纪监督检查,确保《魏塘街道请销假制度》等机关内部管理制度严格执行,今年已开展正风肃纪监督检查42次。三是健全中层干部廉政档案制度。街道纪委在巡察结束后即已经下发通知组织对全街道中层及以上干部廉政档案重新进行申报,已于今年6月份完成了全街道廉政档案的重新收集及扫描录入工作。

2. 关于落实“一岗双责”不到位问题的整改情况

一是8月25日组织了一次“一岗双责”痕迹化制度班子集体学习,对班子成员“一岗双责”履职要求进行再明确、履职记录撰写再培训,着力提高班子成员“一岗双责”意识和履职记录水准;二是在9月上旬组织了一次“一岗双责”履职记录全员大检查。分层次对“一岗双责”履职记录情况进行检查,街道党委主要领导对班子成员履职记录情况进行检查,街道纪委书记对街道机关中层负责人和村、社区书记进行检查;三是进一步健全班子成员“一岗双责”履职季度工作清单,强化对班子成员“一岗双责”履责指导,将“一岗双责”履职情况作为评先评优的重要依据之一,对分管领域和联系村(社区)发生严重违纪违规案件的取消评先评优资格。

3.关于支持街道纪委工作力度不够问题的整改情况。

一是已明确由街道党政办确定专人负责党风廉政建设痕迹化管理平台的录入工作;二是已明确街道党委分管党群工作的副书记协助书记抓好街道党风廉政建设工作,加强对党委主体责任落实日常工作的组织协调,确保街道党委党风廉政建设主体责任落地;三是大力支持街道纪委“三转”,转变街道纪委参与中心工作方式,推动街道纪委由直接参与中心工作转变为为中心工作提供纪律保障,为街道纪委、派出监察办履行监督执纪问责和监察职责提供有力支撑。

(三)严格落实中央八项规定精神方面。

1. 关于公务接待不规范问题的整改情况。

一是严格执行《浙江省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》,切实抓好公务接待审批制度和公务接待清单制度落实。一般公务接待一律从严审批,凡需在街道食堂内部接待用餐的由街道分管党群工作的副书记审批,凡需在食堂之外用餐的应经街道主要领导审批。二是制定出台了《魏塘街道招商引资公务接待管理制度》,明确招商引资公务接待范围、标准、审批程序和报销办法等,严禁超标准、超范围接待,从严控制审批招商引资接待用酒,严禁公款消费香烟以及旅游景区门票等,进一步规范招商引资公务接待。三是组织开展违规公款香烟消费问题专项检查,组织对街道财政所、工业园区实业总公司等单位财务人员对街道今年以来的财务凭证进行了全面排查,并对工业园区实业总公司班子进行了集体提醒谈话。四是严格财务审核监督,凡未按规定审批或者未附接待清单等的,不得入账报销。

2.关于公务外出存在审批手续不全和违反差旅费包干制问题的整改情况。

一是严格落实公务外出审批制度,未按规定审批的不得报销相关费用。二是严格执行差旅费包干制度。巡察发现的有伙食补助未采用包干制方式而是以餐饮发票实报,且有超标现象的问题,已按照差旅费包干制规定重新报销,并收回超标金额。

3.关于公车管理不严格问题的整改情况。

一是严格执行公务用车定点加油制度。今年以来街道已经对办事处所属公车全部纳入政府采购管理,实行了统一定点加油,该问题已经完成整改,今后将继续严格落实定点加油采购制度,坚决禁止各部门自行购买充值油卡及现金充值现象发生。二是对街道原占用的华东建材市场车辆,在巡察期间已经退回,现已经由华东建材市场委托拍卖机构公开拍卖;三是街道在巡察期间已经修订完善了公务用车管理制度,加强对公务用车定点维修采购管理,严格车辆维护费用报销审批管理制度,从源头上杜绝洗车等非维修费用报销入账。

4.关于对公款购买烟酒、礼品等问题的整改情况。

一是参照外事活动赠送礼品规定等,进一步规范招商引资因公出国境外访赠送礼品管理,严格赠送礼品标准、范围和审批管理等,从严从紧规范公款购买赠送礼品活动;二是严格落实禁止公款购买土特产(2014年街道已经全面禁止公款购买土特产);三是从严审批招商公务接待消费,严格执行招商接待餐结制;四是严禁一切公务活动公款购买香烟。

5.关于津补贴发放不规范问题的整改情况。

一是严格发放各类补助费,发放对象与文件要求不符的已组织全额收回;二是针对慰问嘉奖缺乏依据的问题,街道已经于去年底起停止对驻街道的环保、市场监管、综合执法等部门单位人员发放慰问费。

6.对厉行节约执行不够的整改情况。

一是严格执行《浙江省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》,从严控制街道办公经费使用。二是严格按照上级标准购买办公用茶,严禁公款消费高档茶。

(四)严肃执行财经纪律方面

1.关于财务审核把关不严问题的整改情况。

一是加强对财务人员的教育管理,提高会计从业人员业务素质,严格按照财务报销凭证制度规定入账,并于8月13日召开了全街道财务人员工作会议,进一步严明财务纪律,把好财务入账关;二是组织财务人员对2015年来的政府采购货物、服务项目进行自查,对应附相关政府采购资料而凭证中未附的,立即进行整改,确实无法取得原始凭证的,则要求附相关当事人书面说明;三是严格公共采购报销审批管理,对新出现的报销行为,未按规定提供审批手续和购买清单等附件的一律不得报销入账。

2.关于有违规报销情况问题的整改情况。

一是加强对街道及下属单位医药费报销管理,对巡察发现的自费疫苗费用报销问题,当事人已全额退回已报销的费用。二是进一步加强公务出差差旅费报销审核把关,严禁报销出差保险费用,已报销的责令退回。

3.关于财务管理松散,财务处理不规范问题的整改情况。

一是责令园区财务人员进行了账目调整,严格按规定项目列支。二是建立街道零星土地租赁管理制度,规范街道园区内零星土地的租赁、租赁收入管理。三是努力消化存量超支挂账,通过增收、积极争取上级财政政策支持、充分利用财政体制改革红利等举措,对已形成的挂账逐步进行消化。

4.关于街道及下属单位在使用财政性资金采购货物、服务项目时管理缺失问题的整改情况。

一是完善重要决策事项会议纪要制度,对涉及重大资金安排、重大项目决策等将全部形成书面专题会议纪要。二是健全完善街道小型货物、服务类采购内部操作规范,强化单项合同金额超过5万元的货物、服务类采购的过程监管。对手绘墙画费、橱窗制作费等具体服务采购的问题,街道今年已经将手绘墙画等宣传氛围营造方面项目纳入政府采购管理委托第三方中介机构办理定点采购招标,9月7日通过公开招标已经确定3家定点入围单位。

5.关于大额资金管理不规范问题的整改情况。

针对单位内部各公司之间大额资金往来(资金拆借)无审批程序,也未见班子集体讨论意见的问题,街道党委、办事处已出台《魏塘街道部门间资金周转管理制度》,规范对本级及下属单位内部大额资金往来分级分类审批,进一步强化公共资金安全管理。

(五)选人用人工作方面

1.关于干部结构不合理问题的整改情况。

一是建立干部培养档案。今年以来,街道党委根据干部结构,对干部进行个性化分析,坚持把最合适的人用在最适合的岗位,目前,已累计调整村、社区干部12人、机关干部22人。二是推进后备干部选、育、管、用的“常青藤”计划。以村(社区)组织换届“回头看”工作为契机,选拔了一批政治素质好、能力强、敢担当的年轻干部充实到村、社区重要岗位上,今年以来共计7人;同时加大对机关中层干部以及一般干部的交流力度,提拔了一批素质较好、工作有拼劲、发展有潜力的年轻干部,共计12人。5月26日,街道第三期中青年干部培训班开班,用三个月时间对58名优秀年轻干部进行专业化培养,针对性设置课程、集中性组织学习,全方位培养一批村、社区主职、副职干部、机关中层骨干和街道科级后备,已提拔中青班干部2人。

2.关于选任工作不严谨问题的整改情况。

对此,街道党委将更加严格规范干部选拔使用,把干部选任工作作为基层最严肃的政治工作之一来抓,严格按照上级党委、组织部门有关中层干部管理的制度、规定要求,把好干部提拔选任关,选好用好干部。

3.关于编外人员招录不规范问题的整改情况。

严格落实街道编外聘用工作人员公开招聘制度,并已经制定了《魏塘街道编外聘用工作人员公开招聘制度》,从制度层面规范街道本级及其下属单位编外聘用人员录用管理,明确了今后各单位凡须招聘编外人员的必须报街道党委、办事处同意后,按规定程序办理公开招聘。严格聘用人员到龄返聘管理,明确到达企业职工退休年龄的,一般原则上不再留用,确需留用的,须由用人单位书面申请,经街道党委、办事处审批同意后方可组织实施,且统一规范留用人员报酬。

4.关于干部职工薪酬福利缺乏有效监管问题的整改情况。

一是规范干部职工薪酬管理。街道已经规范了华东建材市场管委会聘用工作人员、街道机关编外聘用工、四个平台编外聘用工工资待遇和人员管理以及制定了《关于进一步规范村(农村社区)干部、工作人员等报酬待遇与管理的意见》、《各村(农村社区)目标责任制考核办法》、《各城市社区目标责任制考核办法》等制度规定,做到了“四个统一”即统一管理制度、统一职工福利项目种类、统一发放标准、统一发放方式,进一步明确了街道事业单位人员混岗到下属企业工作的福利待遇发放范围、标准;二是严格落实《关于构建新型政商关系的意见》,制定政商交往正面清单和负面清单,规范街道公职工作人员兼职,严禁今后工作人员参与商会体检等。

(六)国有(集体)资产管理方面

1.关于国有(集体)资产管理不规范问题的整改情况。

一是组建清产核资工作小组。2018年1月,街道即已经专门抽调人员成立了清产核资工作小组,并邀请第三方(银鑫会计事务所)对街道相关部门(公司)开展清产核资工作。二是全面排摸家底。街道已专门成立了资产管理办公室、资产管理公司对街道及所属公司、单位的国有集体房屋、土地等进行了统一排查清理,摸清对外出租的名单、租赁合同期限、年租金、承租人等情况,并按部门进行了重新分类造册登记,建立了一户一档。三是规范资产权属变更登记。针对被惠民街道枫南村收取的部分租金账面未体现问题由资产管理办已进行了详细核查。之后街道资产管理办又已经与惠民街道进行了对接,完善了相关手续,达到了资产账实相符。四是健全管理体制。街道召开了相关部门、单位工作会议,明确街道资产管理办公室对街道经营性资产统一行使监督管理职责,进一步规范国有(集体)资产管理,并要求对各部门新增的资产必须到资产办进行备案登记,纳入街道资产经营公司统一对外经营管理。并已经制定出台了《票据管理制度》,明确票据管理、租金收取和财务记账等均分别由专人负责,租金收缴须二人以上且原则上不得使用现金方式等。

2.关于国有(集体)资产未公开招租问题的整改情况。

一是梳理资产未公开招租原因。由街道资产办对街道集体资产进行全面梳理,理清未公开招租原因;二是大力推进街道经营性房产的公开拍租。三是加快推进集体土地企业腾退。魏塘街道在清产核资的基础上已经对租赁集体土地的企业全面启动了评估腾退工作。

3.关于国有(集体)资产租金收缴不到位问题的整改情况。

一是组织对国有集体资产租赁情况全面摸排。经排查,以2017年12月31日为基准,经济建设服务中心所属资产历年租金账面应收未收193.4587万元。二是加大租金催讨力度。按照“谁主管、谁负责催缴”的原则,街道已经落实由财政所、经济建设服务中心以及资产管理办的相关同志加大对相关承租人进行租金上门催缴力度。到8月底为止,街道本级共收回历年欠缴租金共计155.6362万元,其中实际已经缴入街道账户的73.6162万元,另外针对2009年区域调整后,由于资产权属未及时沟通,导致共有5家企业的土地权属在魏塘街道,实际仍一直由开发区(惠民街道)枫南村管理及收取租金,共计已收取租金82.02万元(惠民街道已出具了相关证明)。三是加强沟通对接。其余欠款将继续做好催缴工作,对经多次催缴无效的符合停电停水条件的坚决停电停水,不符停电停水条件的尽快通过司法途径等强势催缴;对个别因企业已经破产多年,确无法催讨的按规定予以核销。

4.关于国有(集体)资产租赁合同不规范问题的整改情况。

经查街道本级超长期租赁合同绝大部分因历史原因在乡镇企业转制过程中形成的,街道将抓住大平台建设征迁的契机,进一步逐个梳理分析这一类资产情况,委托中介机构(如拍卖公司、评估公司、拆迁服务公司)分资产性质、用途,采用公开招租、终止合同、腾退等途径进一步规范该类资产的运行。

5.关于村集体资产处置不规范问题的整改情况。

一是健全村集体资产租赁管理制度。今年街道已经制订出台了《魏塘街道集体资产租赁发包管理制度》,进一步规范了集体资产公开租赁发包操作程序,对确不适宜公开招租的,建立了租赁发包基准价制度。二是组织对村级资产租赁合同进行集中清理。三是持之以恒加强合同履约监管。建立租赁合同租金缴纳预警机制,对未按合同提交租金的,继续组织催缴,经多次催缴无效的,进入法律程序催缴。

(七)工程项目管理方面

1.关于工程项目招投标管理不规范问题的整改情况。

一是严格落实工程招投标制度,对应急工程、零星工程项目实行定点招标采购制度;二是加强对工程管理人员教育管理,树立依法招投标管理意识,提高工程项目业务水平;三是加强对招投标制度执行情况的监督检查,严肃查处未经批准规避招投标行为。

2.关于对合同履行不规范问题的整改情况。

一是加强对工程管理人员培训教育,严格合同管理意识。今年街道已经建立了工程项目合同备案制度,加强对合同备案管理。二是加强工程变更管理。街道已经修订完善工程款支付制度,严格落实工程变更审批手续,对未按规定履行变更审批、签证的不得支付工程款。三是加强对中介机构履职监督评价,充分发挥中介机构合同管理、工程管理等领域专业优势,为业主实施工程规范管理提供优质服务。

3.关于对工程款支付不规范问题的整改情况。

一是严格工程款支付管理。今年街道已经制定了《魏塘街道工程款支付审批管理制度》,明确工程款支付必须由施工单位提出申请,经监理单位审核工程形象进度、跟踪审计单位计算工程量及核定当期支付款项、业主单位管理人确认后分管领导审批后方能支付,进一步严格规范工程款支付。二是坚持工程款转账支付制度,且收款方必须为合同乙方。

4.关于村级小型工程建设操作不规范问题的整改情况。

一是健全村级小型工程管理制度。街道已经制定出台了《魏塘街道村级工程项目管理操作规范》,进一步提升从项目立项决策、招投标、工程施工管理、资金支付、竣工验收、结算等全过程的规范化操作规程,下一步将切实抓好规范实施的监督检查。二是强化对村级小微权力运行公开,严格落实村级工程项目决策公开、实施过程公开、实施结果公开。三是强化对村务监督委员会履职指导、监督,深化村级民主监督。四是严肃问责追究。街道纪委加大对村级工程项目规避招投标、逃避民主监督或者以权谋私等,造成一定影响或后果的,严格按照“四种形态”要求实施问责追究。针对村级工程操作不规范的问题,已对相关当事村干部进行了提醒谈话,并对该村班子进行了集体谈话。

三、立足长远长效,巩固提高整改成果

魏塘街道党委将继续承担好、落实好党风廉政建设的主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,在县委的正确领导下,把整改任务融入日常工作之中,立足长远,举一反三,不断巩固整改成果,善始善终把整改工作抓好做实,以实实在在的整改成效推进街道大征迁、大集聚、大提升等各项中心工作。

 1.继续抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。

 2.全面落实党委主体责任和纪委监督责任。街道党委对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,主要负责人认真履行好第一责任人职责;班子其他成员要根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,切实履行“一岗双责”。街道纪委要在县纪委和街道党委的领导下开展工作,积极履行对党风廉政建设和反腐败工作的监督责任,聚焦中心任务,敢于担当,勇于负责,切实履行好党内监督职责。

 3.着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。结合“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动,加快建立健全相关制度规范,加快完善街道惩治和预防腐败制度体系,大力推动反腐败制度化、法治化建设。

4.强化督促检查,严明党的纪律。横下一条心抓好中央八项规定精神的贯彻落实,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违纪违法行为查处力度,坚持不懈推进“四风”问题整治,真正做到以优良党风促政风、带民风,为街道经济社会科学发展营造良好环境。

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